Zapadnohercegovački kanton novim je paketom propisa preuredio sistem plaća, naknada i drugih materijalnih prava izabranih zvaničnika, savjetnika, članova odbora te velikog dijela zaposlenih koji se finansiraju iz kantonalnog budžeta.
Nova pravila ne znače da su sva primanja povećana. Zastupnički paušal gotovo je prepolovljen u odnosu na iznos koji bi proizlazio iz dosadašnje formule. Istovremeno je profesionalnim zvaničnicima naknada nakon prestanka funkcije, poznata kao „bijeli hljeb“, produžena sa šest na najviše 12 mjeseci, dok je potencijalna otpremnina pri odlasku u penziju povećana sa tri na šest plaća.
Uz to su uređene dnevnice, putni troškovi, prijevoz na posao, jubilarne nagrade i naknade članovima različitih odbora i komisija, prenosi Hercegovina.info.
Paušal smanjen s približno 1.003 na 531 marku
Prema dosadašnjoj odluci, zastupnički paušal određivao se u visini od 70 posto prosječne neto plaće ostvarene u ZHK tokom prethodne godine.
Prosječna neto plaća u ZHK tokom 2025. iznosila je 1.433 KM, prema podacima Federalnog zavoda za statistiku. Da je stara formula ostala na snazi, zastupnički paušal za 2026. iznosio bi približno 1.003,10 KM.
Novom odlukom paušal je fiksiran na 614,93 KM bruto, odnosno 531,30 KM neto mjesečno. To je približno 472 KM manje mjesečno, odnosno smanjenje od oko 47 posto u odnosu na iznos koji bi proizlazio iz stare formule.
Nova odluka propisuje i da se paušal može ostvariti samo na jednom nivou zakonodavne vlasti. Za svaki neopravdani izostanak sa sjednice Skupštine ili radnog tijela čiji je zastupnik član paušal se umanjuje za deset posto.
„Bijeli hljeb“ produžen na godinu dana
Dok je paušal smanjen, prava profesionalnih zvaničnika nakon prestanka funkcije znatno su proširena.
Prema staroj odluci, izabrani zvaničnici nakon isteka mandata mogli su nastaviti primati posljednju plaću najduže šest mjeseci, odnosno do zaposlenja po drugom osnovu ili ispunjavanja uslova za penziju.
Nova odluka taj rok produžava na najviše 12 mjeseci. Pravo traje do zasnivanja novog radnog odnosa ili ispunjavanja uslova za penziju, a naknada se isplaćuje u visini plaće ostvarene tokom posljednjeg mjeseca obavljanja funkcije.
Pravo ne pripada zvaničnicima koji se nakon mandata vrate na isto ili slično radno mjesto s kojeg su imenovani ili izabrani na javnu funkciju.
Novost je i to što pravo na šest mjeseci naknade dobijaju savjetnici koji su savjetničku funkciju obavljali duže od dvije godine.
Otpremnina povećana sa tri na šest plaća
Znatno povoljnije uređena je i otpremnina prilikom odlaska u penziju.
Stara odluka profesionalnim zvaničnicima i savjetnicima davala je pravo na otpremninu u visini tri njihove neto plaće ostvarene u prethodnom mjesecu.
Prema novim pravilima, zvaničniku ili savjetniku kojem radni odnos prestaje nakon najmanje dvije godine neprekidnog rada pripada šest prosječnih neto plaća isplaćenih u Federaciji BiH tokom prethodna tri mjeseca ili šest njegovih posljednjih neto plaća – ovisno o tome šta je za korisnika povoljnije.
Time je broj ličnih plaća koje se mogu isplatiti kao otpremnina udvostručen, uz dodatnu mogućnost korištenja federalnog prosjeka ako je on povoljniji.
Puna plaća tokom prva 42 dana bolovanja
Stara odluka garantovala je punu plaću tokom prvih 30 dana bolovanja. Ako bi bolest ili povreda trajale duže, zvaničnicima i savjetnicima pripadala je naknada u visini od 90 posto ranije plaće.
Nova odluka puno bolovanje produžava na prva 42 dana. Nakon toga se naknada ostvaruje prema federalnim propisima, najduže šest mjeseci, odnosno do završetka mandata.
Ako je odsustvo posljedica povrede na radu, naknada ostaje u punom iznosu plaće iz prethodnog mjeseca.
Razlika plaće prenesena od ranije
Nova odluka zadržava mogućnost da neprofesionalni zastupnik, koji plaću prima kod drugog poslodavca, iz kantonalnog budžeta dobija razliku do iznosa zastupničke plaće.
To pravo, međutim, nije uvedeno 2026. godine, nego je postojalo i u staroj odluci.
Zastupnik ga ostvaruje na vlastiti zahtjev, a Administrativno-pravnoj komisiji svakog mjeseca mora dostaviti dokaz o plaći koju prima kod drugog poslodavca.
Bez podataka o stvarnim isplatama nije poznato koliko zastupnika koristi ovu mogućnost niti koliko ona godišnje košta kantonalni budžet.
Po 400 maraka sekretaru i predsjedniku Nezavisnog odbora
Naknada članovima skupštinskih komisija i odbora ostala je 120 KM bruto po održanoj sjednici.
Neprofesionalnom zastupniku to odgovara neto iznosu od 103,68 KM, dok vanjskim članovima radnih tijela pripada 106,94 KM neto po sjednici.
Sekretaru Skupštine određena je dodatna fiksna naknada od 400 KM neto mjesečno za obavljanje sekretarskih poslova u svim stalnim i povremenim komisijama, odborima i Kolegiju Skupštine. Isti iznos postojao je i u staroj odluci.
Posebnom odlukom utvrđene su i naknade članovima Nezavisnog odbora.
Predsjedniku odbora pripada 400 KM bruto, odnosno 356,48 KM neto po održanoj sjednici, dok svaki član dobija 300 KM bruto ili 267,36 KM neto.
Odluka ne propisuje mjesečno ili godišnje ograničenje broja plaćenih sjednica. Bez odluke iz 2017. godine, koja je stavljena van snage, nije moguće zaključiti jesu li ti iznosi povećani ili su samo ponovo propisani.
Prijevoz na posao do 400 KM mjesečno
Novom Uredbom o naknadama koje nemaju karakter plaće uređena su prava zvaničnika, savjetnika, državnih službenika, namještenika te zaposlenih u osnovnim i srednjim školama.
Zaposleniku kojem nije organizovan prijevoz, a živi najmanje dva kilometra od mjesta rada, pripada 0,35 KM za svaki prijeđeni kilometar u oba smjera, za svaki dan proveden na poslu.
Najviši mjesečni iznos naknade je 400 KM. Pravo se ostvaruje na osnovu zahtjeva i ovjerene izjave da zaposlenik svakodnevno putuje iz mjesta stvarnog stanovanja.
Profesionalni zvaničnik tako, uz paušal od 531,30 KM, može ostvariti i do 400 KM mjesečno za prijevoz. Uz to mogu pripadati topli obrok, regres, dnevnice i druga prava, ovisno o radnom statusu i stvarno nastalim okolnostima.
To ne znači da svaki zvaničnik automatski prima sve navedene naknade.
Jubilarne nagrade zaposlenima u javnom sektoru
Uredba uvodi i jubilarne nagrade za neprekidan rad u organima, ustanovama i organizacijama koje se finansiraju iz Budžeta ZHK.
Za deset godina staža pripada 50 posto prosječne federalne neto plaće, za 20 godina 90 posto, a za 30 godina 130 posto prosječne neto plaće u Federaciji BiH.
Zahtjev se mora podnijeti nakon sticanja potrebnog staža, ali prije nego što zaposlenik navrši narednu godinu radnog staža.
Uredba nije jasno odgovorila na pitanje mogu li nagradu tražiti zaposlenici koji su prije njenog početka primjene već navršili, naprimjer, 11, 21 ili 31 godinu staža.
Dodaci za rad međusobno se isključuju
Osnovna plaća uvećava se za 50 posto za prekovremeni rad, 35 posto za noćni rad, 30 posto za rad subotom i nedjeljom te 50 posto za rad na praznik.
Uredba, međutim, propisuje da se ta uvećanja međusobno isključuju.
To znači da zaposlenik koji prekovremeno radi tokom noći ili na praznik ne bi mogao jednostavno sabrati sve dodatke. U tekstu nije precizirano primjenjuje li se u takvom slučaju najpovoljniji dodatak ili onaj koji poslodavac odredi prema dominantnom osnovu rada.
Dnevnica za službeno putovanje u BiH 45, a bez hotela 76,50 KM
Drugom uredbom dnevnica za službeno putovanje unutar Bosne i Hercegovine određena je na 45 KM.
Puna dnevnica pripada za putovanje koje traje duže od 12 sati, dok se za putovanje od osam do 12 sati isplaćuje 22,50 KM. Putovanje unutar BiH smatra se službenim ako je odredište najmanje 30 kilometara udaljeno od službenog sjedišta.
Ako u mjestu službenog putovanja nema hotelskog smještaja ili ga osoba ne koristi, dnevnica se povećava za 70 posto, pod uslovom da osoba nema prebivalište ili boravište udaljeno manje od 30 kilometara od odredišta.
Kod domaćeg putovanja to znači povećanje dnevnice sa 45 na 76,50 KM.
Ako su službeniku osigurana sva tri obroka, dnevnica se smanjuje za 30 posto. Uredba ne predviđa posebno umanjenje ako su osigurana samo jedan ili dva obroka.
Privatni automobil, parking i putarina plaćaju se posebno
Za korištenje ličnog automobila na službenom putovanju pripada naknada u visini od 15 posto cijene litre benzina BMB 95 za svaki prijeđeni kilometar.
Uz naknadu za gorivo i amortizaciju posebno se priznaju putarine, mostarine, tunelarine, parking i drugi troškovi nastali tokom putovanja.
Uredba ne određuje opći najviši iznos hotelskog smještaja. Hotel se priznaje prema računu, najviše do iznosa prethodno odobrenog putnim nalogom.
Pravila o službenim putovanjima primjenjuju se i na izabrane zvaničnike, nosioce izvršnih funkcija, savjetnike, pravobranioce, policijske službenike i druge kategorije navedene u uredbi.
Nejasan položaj profesionalnog zastupnika
Nova odluka sadrži i nekoliko nejasnih odredbi.
U jednom dijelu navodi se da predsjednik, zamjenik predsjednika, zastupnici i savjetnici pravo na plaću ostvaruju danom imenovanja. Odmah zatim piše da zastupnik koji profesionalizira mandat pravo na plaću stiče tek donošenjem rješenja o zasnivanju radnog odnosa.
U staroj odluci jasno su bili navedeni koeficijenti za predsjednika Skupštine, zamjenika, zastupnika i savjetnika.
Nova odluka navodi koeficijente za predsjednika, zamjenika, predsjednika i zamjenika predsjednika radnog tijela te savjetnike, ali ne i za „običnog“ profesionalnog zastupnika. Moguće je da je njegov platni razred određen direktno novim Zakonom o plaćama i naknadama, no iz same odluke to nije vidljivo.
Obje nove uredbe primjenjuju se od 1. juna 2026. godine.
Za utvrđivanje stvarnog uticaja na budžet potrebno je dobiti podatke o broju profesionalnih zastupnika, korisnicima razlike plaće, isplaćenim paušalima, broju sjednica odbora i komisija, službenim putovanjima te osobama koje su koristile naknadu nakon prestanka funkcije.
Objavljeni propisi pokazuju da je zastupnički paušal znatno smanjen, ali su istovremeno profesionalnim zvaničnicima osjetno proširena prava na naknadu nakon mandata, otpremninu i puno bolovanje.
Tek podaci o pojedinačnim i ukupnim isplatama pokazat će je li cijeli paket za kantonalni budžet u konačnici jeftiniji ili skuplji.